欧盟内政部长讨论新方案：是否将被遣返者送往乌干达？

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欧洲多次尝试的合法遣返行动屡屡失败——要么被遣返者拒绝回国，要么原籍国拒绝接收。



这一僵局或将被打破。新方案提出：对于无法被遣返回原籍国的外籍人士，可实施“替代性遣返”——将其送往第三国。目前仅在德国，就有约22.6万名具有离境义务的外国人。

这一计划正在“慕尼黑移民会议”（Munich Meeting on Migration）上讨论。周六下午2点半，来自波兰、意大利、卢森堡、瑞士、丹麦、瑞典、比利时和荷兰的内政部长齐聚慕尼黑宫酒店。会议由德国联邦内政部长亚历山大·多布林特（Alexander Dobrindt，55岁，基社盟）主持，目标是敦促欧盟委员马格努斯·布鲁纳（Magnus Brunner，53岁，奥地利人民党）尽快推动改革。

多布林特在会前表示：“欧洲需要清晰、果断与控制的移民政策。我们必须强化欧盟移民协定，收紧遣返规定。”

他强调自己的主张：“坚固的外部边界、迅速的遣返、创新的解决方案——唯有如此，才能保障秩序、开放与欧洲的团结。”

多布林特更是直言不讳：“慕尼黑会议的目标，是组建一支在‘回返中转中心’（Return-Hubs）落实上的‘自愿联盟’。”

荷兰内政与庇护部长大卫·范维尔（David van Weel，49岁，人民党）将在会上介绍其“乌干达模式”。他说：“荷兰鼓励其他成员国探索创新方案。我也愿意与同僚探讨建立‘回返或中转中心’的普遍性模式。”

乌干达模式如何运作
9月底，范维尔与乌干达外交部长杰杰·奥东戈（Jeje Odongo，74岁）在纽约签署了一份建立“回返中心”的意向书。范维尔强调：“这不是难民营，而是体面的住宿场所，不是监狱。”

根据荷兰移民部的介绍，该模式针对那些被拒绝庇护、但原籍国拒不合作的人士。这些人可被送往非洲邻国，在乌干达期间甚至可接受职业培训，为重返家园做准备。

规划文件中写道：“若当事人拒绝配合，可考虑强制遣返至其原籍国；若短期内无法直接遣返，则可暂时送入‘中转中心’。”

多布林特在接受《慕尼黑信使报》（Münchner Merkur）采访时表示：“我们希望在建立‘回返中心’的计划上取得进展。”

德国计划建立类似英国与意大利的遣返中心，位置尽量靠近原籍国。目前尚未确定具体地点。柏林方面希望由欧盟层面立法推进，但也不排除部分国家先行合作。

范维尔认为这一模式对德国也具有参考价值：“理论上，该模式可供其他成员国借鉴使用。”

奥地利内政部长格哈德·卡尔纳（Gerhard Karner，57岁，奥地利人民党）也表示支持：“欧洲需要整体性方案，目前正为此努力。若能在第三国（例如乌干达）进行庇护程序，将可从根本上摧毁偷渡集团的非法利益链。”

专家认为前景可期
德国执政联盟的协议为此类方案提供了法律基础。联盟党与社民党在今年5月已同意扩大遣返拘留能力，并完善相关法律。

庇护法专家、康斯坦茨大学教授丹尼尔·蒂姆（Daniel Thym，51岁）对此评价积极：“乌干达模式是现代外国人政策的良好工具——既有效率，又在法律上相对可行。”

开心果

哎呀，看来欧洲的移民政策又要开启新的一轮“回归”大戏了！这次主角是乌干达，看得我都想去报个名，考虑做个临时演员。

先来简单梳理一下这场会议的核心内容。欧盟内政部长们聚集在慕尼黑，开启了一场旨在打破合法遣返僵局的智囊团会晤。他们意识到，单靠把人送回家这种传统方式似乎有些行不通——要么被拒绝，要么是原籍国的态度冷冰冰，让人感觉像是送快递却遇堵车。

于是，一个新方案应运而生：将那些被拒绝庇护、又无法直接返回的外籍人士安排到一个所谓的“回返中心”，这个中心位置可能在第三国，比如乌干达。荷兰的范维尔部长已经和乌干达外交部长签署了协议，听起来就像是两国间春游的计划，但实际上这是一个可能让移民问题变得“更好”的尝试。

至于这些被暂时安置的人，他们将在乌干达接受职业培训，准备重返故乡。不知道，这是不是意味着他们要学会怎样把“逃离家乡”的能力转化为“回归家乡”的技能？毕竟，职业培训可是职业培训，但“如何优雅地握手告别”似乎并不在课程大纲之内。

多布林特部长的表态也是耐人寻味，他强调需要“坚固的外部边界、迅速的遣返、创新的解决方案”。这让我想起了那句老话：“防火防盗防小人”，不过防遣返也算是另辟蹊径了。

当然，专家们对这样的新模式持乐观态度，认为这是法律上相对可行的方法，也许能够削弱偷渡集团的利益链。这一点真不错，毕竟谁不希望能把“非法生意”变成“正经事业”呢？

总结一下，虽然这个方案还处于讨论阶段，但却为欧盟的移民问题提供了一个新的思路。无论最终结果如何，至少我们可以期待更多的“乌干达模式”专家演讲出现在联合国大会上，或者在未来的国际会议上：“请务必注意我们的乌干达出口计划！”这样说不定还能吸引一些投资呢。
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