美国会机构发布140页反省报告，美国在阿富汗行动输在了哪儿？

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作者：观察者网
【文/观察者网 张晨静】美国耗费20年、斥资近2万亿美元来精心扶持的阿富汗政府，在面对塔利班势如破竹的攻势时，竟以令人震惊的速度“一夜溃败”，这让不少人感到困惑和不解。

当地时间8月16日，由美国国会设立的阿富汗重建特别监察组（SIGAR）发布了一份长达140页的教训总结报告，这家成立于2008年的机构指出，阿富汗这场灾难实际上是由长期酝酿而成的，由于诸多因素，美国在阿富汗推行的政策“从一开始就注定了要失败”。

比如美国在阿富汗重建战略的不连贯性；无法确保重建项目的长期可持续性；制定了不切实际的时间表，“20个一年”而不是“一个20年”；美国在阿富汗的人员往往不合格，每一家机构每年都会经历一次内部大轮换，类似的错误还会再犯；不了解阿富汗的文化和政治背景等等。

事实上，这已是SIGAR多年来发布的第11份经验教训报告。该机构负责人约翰·索普科（John Sopko）上周末还在节目中表示，他为了向美国政府发出警告，在过去10年里曾作证过50多次。

另外值得一提的是，早在2019年，《华盛顿邮报》还曾曝光过SIGAR的一份内部采访报告，其长达2000页、采访了超400名政府内幕人士。而这些人在采访中都表达了抱怨、沮丧、愤怒等不满情绪。

有一些受访者坦言，在喀布尔的军事总部和白宫，歪曲统计数据是很常见的，让人们觉得美国正在赢得这场战争，但事实并非如此。而索普科当时还向《华盛顿邮报》承认，这份采访报告显示出了，“美国人民一直在被欺骗”。



报告封面截图

采访760人、审查数千份文件，才发布这份报告

SIGAR于2008年由美国国会设立，职责是审计、调查政府在阿富汗战场的支出，以消除腐败现象和低效开销。8月16日，SIGAR发布了一份“反省报告”，题为《我们需要学到什么：阿富汗重建的20年教训》。

报告指出，这场战争导致了2443名美军和1144名盟军阵亡，20666名美军受伤。阿富汗人则面临着更大的损失，至少有6.6万名阿富汗士兵阵亡。

在这20年里，美国政府花费了约1450亿美元（约合9394亿元人民币），以重建阿富汗、重建其安全部队、平民政府机构、经济和公民社会。而美国防部在阿富汗战争上花费了8370亿美元。

报告称，在设立之时，SIGAR是试图帮助美国在阿富汗的重建任务更有可能取得成功。为此SIGAR在审计和特别报告发现并汇报了重建项目的不足之处；季度报告提供了重建问题的实时分析；经验教训报告也指出了威胁到重建阿富汗的挑战等。至今，SIGAR已发布了427份审计报告、191份特别项目报告、52份季度报告、以及10份总结经验教训报告。

报告指出，在美国的介入下，尽管阿富汗在包括保健、产妇保健、教育等数个领域的情况都有所改善，但进展却极其缓慢且发展情景也令人质疑。而与此同时，这当中存在着太多的失败之处。

为此，SIGAR又基于对现任和前任政策制定者、军官、专家等超760人的采访、以及审查数千份政府文件等，发布了这份最新报告，其总结出了7个关键的经验教训，称可供全球其他冲突地区使用。



“美在阿人员往往不合格”、“20个一年而不是一个20年”……

教训一：战略。美国一直想制定和实施一项连贯性的战略，但其在面临各种挑战时，却引发了人们对政府机构设置、实施和评估战略等能力的质疑。

报告指出，美国政府在阿富汗的各机构之间，其责任分工并未考虑到机构的长短处。如国务院本应领导重建工作，但却缺乏专业知识和资源，无法主导战略。国防部有资源和专业知识管理战略，但却不适用于大规模的重建任务——具有重要的经济和治理等组成部分。

报告认为，这就意味着没有一个单独的机构能够统筹管理重建阿富汗战略，“这种不合理的分工导致了战略的薄弱”。

曾在布什、奥巴马任职总统期间，担任过他们的阿富汗事务顾问的陆军中将道格拉斯·卢特，在2015年接受采访时曾说过，“我们对阿富汗从根本上缺乏理解——我们根本不知道自己在阿富汗做什么”。

教训二：时间。美国政府一直低估了重建阿富汗所需的时间，并制定了不切实际的时间表和预期，快速支出成了优先事项。而这些选择也加剧了腐败，降低了重建项目的有效性。

报告认为，美国在阿富汗的重建努力，可被描述为“20个一年”，而不是“一个20年”。阿富汗机构和权贵们没有进行改革和改善，而是找到了为自己的目的挪用资金的方法，这只会使这些项目本应解决的问题更加恶化。

教训三：可持续发展。美国政府经常无法确保重建项目的长期可持续性，由于项目闲置或年久失修，数十亿美元的重建资金被浪费了。

报告称，人们很少以项目的持续效用来评判美国机构，总是以完成的项目数量和花费资金来进行评判。有不少美国官员为此会经常确定并实施短期项目，很少考虑到阿富汗政府的能力和长期可持续性。

美国国际开发署官员在接受采访时说，“阿富汗政府没有动力去创建自己的预算程序，因为（捐助）的水龙头已完全打开。”

教训四：人员。美国政府没有能力在正确的时间安排正确的人担任正确的工作，这是这次任务中最重大的失败之一，也是最难以挽回的地方之一。

报告指出，美国在阿富汗的人员往往不合格，训练也很差，那些合格的人员很难留住。报告称，“国防部的警察顾问们通过观看美国电视节目学习警务，通过大规模的PPT演示选出民事小组，每一家机构每年都会经历一次内部大轮换，由于员工不断轮换，留下继任者又从头开始，再犯类似的错误”。这些对重建的质量有着直接影响，经常没有足够人员、足够的合格人员来监督支出。

教训五：不安全感。报告称，在塔利班争夺控制权的偏远地区，美国官员无法让惊恐的阿富汗农村人相信支持他们的政府有好处。由此产生的不安全感和不确定性，也使得阿富汗成为世界上经营企业最糟糕的环境之一。

教训六：背景。美国政府不了解阿富汗的背景，未能及时的作出调整。

报告提到，美国政府笨拙地将西方技术官僚模式强加于阿富汗经济机构；还训练安全部队使用他们不懂的先进武器系统，更别说要维护……在没有这种背景知识的情况下，美国官员经常将权力交付给错误的人，如那些掠夺民众、或将美国援助从预期接受者转移出去的权力掮客，以使他们及其盟友中饱私囊、壮大权力。

教训七：监测和评估。美国政府机构很少进行充分的监测和评估，以了解他们所带来的影响。

报告表示，尤其在阿富汗这样复杂和不可预测的环境中，无数的变量都会影响结果。缺乏定期的现实监测，就会创造风险：无论它是否实现了更广泛、更重要的目标，一个完成了所需任务的项目就会被认为是“成功的”。

报告还称，美国政府在阿富汗的监测和评估工作，一直没有得到足够的重视和长期人手不足。这就让美国政府错过了许多及时纠正的机会，也直接危及到了美国、阿富汗和盟友军队和平民的生命，破坏了实现战略目标的进展。



《华盛顿邮报》报道截图

SIGAR负责人：美国人民一直在被欺骗

事实上在2019年，特朗普考虑撤出仍留在阿富汗的1.3万名美军之时，《华盛顿邮报》就曾曝光过一份SIGAR采访超400名美国内幕人士、长达2000页的采访报告。为了公布这份文件，《华邮》还以美国《信息自由法》为名打了3年官司。

在这份采访报告中，许多内幕人士的言论与美国总统、将军、外交官多年来的公开声明相矛盾，其清楚地表明了，美官员刻意发表了他们明知是错误的乐观声明，并隐藏了战争已无法获胜的证据。

曾在2013年-2014年在喀布尔美军军事总部任反恐顾问、退役的陆军上校克罗利（Bob Crowley）在采访时说，各种调查完全不足为信，因为这些调查自说自话，只为“表明我们所作都是对的”。“每一个数据点都被修改，以呈现尽可能最好的画面。”

还有受访者说，在喀布尔的军事总部和白宫，歪曲统计数字是很常见的，让人以为美国正在赢得这场战争，但事实并非如此。一名国家安全委员会高级官员说，在整个战争过程中，衡量战事的“指标一直受到巧妙操纵”，“我们使用受训士兵人数、暴力级别、对领土的控制”等指标，“但这些全部不能准确反映情况”。

而在当时，SIGAR负责人约翰·索普科还向《华盛顿邮报》承认说，这份采访报告显示了，“美国人民一直在被欺骗”。

如今，眼看美国在阿富汗耗费20年的苦心经营，在一夜之间土崩瓦解之后，不少曾参与过阿富汗战争的美国退伍老兵都对此表达了失望、不满和愤怒。

CNN、《纽约时报》在8月16日采访了多名退伍老兵。他们中有人斥责说，其实他们早知道会输掉这场战争，但如今却在全世界的电视直播中输掉，这玷污了美国和数十万名参战美军士兵的声誉。而看到现时的喀布尔，他们感到悲愤交加。