从技术门槛到风险高地:对等关税重塑泰国原产地规则审查实践
作者：微信文章从技术门槛到风险高地：
对等关税重塑泰国原产地规则
审查实践
一、引言
近年来，以美国单边主义贸易政策为显著特征的国际经贸环境深刻变革。美国政府依据其国内法实施 “对等关税” 政策，其核心逻辑在于通过施加与贸易伙伴同等水平的关税壁垒，试图“平衡”其认定的贸易劣势。此类措施不仅直接冲击传统国际贸易，更迫使众多贸易伙伴国采取防御性监管升级。泰国作为区域重要经济体，在此背景下显著强化了对商品的原产地审查力度，海关监管实践日趋严格与精细。此举旨在精准识别货品真实国籍归属，防止第三国商品借道规避美国高额关税，维护自身贸易利益与产业安全。这一政策互动深刻改变了企业面临的合规图景。原产地规则，这一国际贸易中本就技术性极强且充满不确定性的领域，其风险等级陡然攀升。
二、美国对等关税概述
美国实施对等关税的依据
美国对贸易伙伴实施对等关税的法律依据主要来自《国际紧急经济权力法》（the International Emergency Economic Powers Act）、《国家紧急状态法》（ the National Emergencies Act）、经修订的《1974年贸易法》（the Trade Act of 1974）和《美国法典》（United States Code）。
对等关税的内容
2025年4月2日，美国总统特朗普根据相关法律签署行政命令，在行政命令中他指出美国与其贸易伙伴在贸易关系中缺乏互惠、存在不同关税税率及非关税壁垒，这导致美国每年巨大的贸易逆差，危害到了美国的经济安全，因此决定从美东时间 2025年4月5日起对所有贸易伙伴的所有进口产品加征10%的从价关税，此为基准关税，同时从美东时间2025年4月9日起对与美国贸易逆差最大的57个国家征收更高的对等关税，对等关税的逻辑在于要求贸易伙伴对美国商品的关税税率、非关税壁垒（如增值税、补贴等）与美国保持完全一致，否则通过加征差额关税实现“强制对等”，其中泰国的对等关税税率为36%、对中国的对等关税税率为34%。
在行政命令的附件二中，以下货物免受对等关税的征收：（1）受50USC1702（b）约束的物品;（2）已受第232条关税约束的钢和铝制品、汽车和汽车零部件;（3）本行政令附件2列举的铜、药品、半导体和木材制品、某些关键矿物、以及能源和能源产品;（4）适用美国协调关税表HTSUS第2栏规定的税率的商品；（5）所有可能受未来第232条关税约束的商品；（6）加拿大、墨西哥符合USMCA原产地规则的商品；（7）商品中美国成分价值（美国成分是指可归因于完全在美国生产或基于实质性改变在美国生产的组件价值），但前提是该美国成分不低于商品价值的20%；（8）可利用321条款清关的小额包裹商品（但不适用中国内地和香港的包裹）。
在命令中，特朗普政府不仅对贸易伙伴加征关税，还对贸易伙伴的应对措施提出了苛刻的要求，行政命令指出如果任何贸易伙伴通过对美国出口征收进口关税或其他措施对美国采取报复性措施，这可能会导致美国进一步修改《贸易补贴法案》，增加或扩大根据本命令征收的关税范围，以确保该行动的有效性；如果任何贸易伙伴采取重大措施纠正非互惠贸易安排，并在经济和国家安全问题上与美国充分保持一致，美国则会进一步修改《贸易关税法》，以减少或限制本命令规定的关税范围。
“对等关税”政策出台后的中泰应对
美国对华加征34%的关税后，中国进行了坚决正当反制，随后美方轮番升级对华关税政策，将对华“对等关税”税率从第一轮的34%先后提升至84%和125%。2025年5月12日，中美双发发布《中美日内瓦经贸会谈联合声明》，双方认识到双边经贸关系对两国和全球经济的重要性，同意共同采取以下措施：美方承诺取消根据2025年4月8日第14259号行政令和2025年4月9日第14266号行政令对中国商品加征的共计91%的关税，修改2025年4月2日第14257号行政令对中国商品加征的34%的对等关税，其中24%的关税暂停加征90天，保留剩余10%的关税。相应地，中方取消对美国商品加征的共计91%的反制关税；针对美对等关税的34%反制关税，相应暂停其中24%的关税90天，剩余10%的关税予以保留。中方还相应暂停或取消对美国的非关税反制措施。本次中美经贸高层会谈取得实质性进展，大幅降低双边关税水平。
泰国方面，总理佩通坦表态称，已准备好尽快与美国政府展开讨论，以平衡双边贸易，确保公平，同时尽量减少对相关行业的影响，泰国为此已经准备好一项“强有力的计划”来应对美国不断增加的新贸易关税，并希望通过谈判来削减关税，然而关税水平至今并未有实质性回降。
三、原产地规则的审查风险
面对来势汹汹的对等关税，泰国方面不得不暂行妥协，特别是美国在针对泰国出现的转口避税问题高度关注以后，泰国政府积极配合并采取相关措施。
泰国外贸管理部门指定65类产品列入高风险名单，要求出口商在申请原产地证书前必须通过原产地核查，确保商品真实源自泰国，并计划动态更新高风险商品清单，未来并可能覆盖更多易被借道规避美国关税的商品（如机电设备、纺织品），以及联合美国海关加强数据共享，从源头上打击假冒泰国原产地的行为。美国海关也开始启用全新的原产地核查系统，严厉打击转口贸易和规避关税的行为，该系统对进口商品的原产地认定标准和审查流程进行了全面升级，要求进口商提供三级供应链溯源资料：（1）产品生产工序流程图：详细展示产品的生产步骤和流程，以便海关了解产品的生产过程和各个环节。（2）原材料采购发票：用于证明原材料的采购来源和成本，追溯产品的原材料供应链。（3）能源使用与工厂运转明细：包括工厂的能源消耗情况以及日常运转的相关记录，可辅助判断生产的真实性和合理性。对于重点国家（越南、马来西亚、泰国、印度尼西亚和墨西哥等），美国海关还将执行严格的措施。因此中资企业的产品若在泰国简单组装或形式改动出口美国的转口贸易以规避贸易壁垒显然行不通，而且还可能面临美泰两国高额的处罚，因此产品原产地认定必须符合泰国原产地规则的相关标准。
同时泰国政府计划将原产地证书的签发权限收归政府统一管理。财政部长披猜透露，未来将由商务部作为唯一的官方机构负责签发原产地证书，同时取消泰国工业联合会、泰国商会等民间团体目前的签发授权。此举旨在通过集中管控强化对证书签发的监督与责任追溯。该政策调整需通过颁布新法规来实施，其核心目的是消除因多个机构并行签发所引发的监管漏洞。此项行政权扩张的措施可能引致法律适用不确定的风险，因为商务部作为单一授权机构，其对原产地判定标准（如实质性改变规则、区域价值成分计算）的解释与适用将获得垄断性地位，原产地证书的签发主体单一化还会使得企业获得原产地成本的渠道变窄从而获证成本提升。
四、结语
对等关税促使泰国政府强化公权力监管的举措，势必同步推高海关对中资企业商品进出口的审查强度与退证频率，在对等关税和审查监管风险提升的双重压力下，中资企业必须超越被动应对的合规逻辑，主动解析应用泰国原产地规则，将其转化为贸易合规的内在逻辑。
资料来源：
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/regulating-imports-with-a-reciprocal-tariff-to-rectify-trade-practices-that-contribute-to-large-and-persistent-annual-united-states-goods-trade-deficits/, May 19,2025 last visited.
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202505/content_7023399.htm?utm_source=chatgpt.com, May 19,2025 last visited.
https://www.tclegal.cn/content-detail/?id=1913027777821413378&type=0，May 19,2025 last visited.
作者：吕友路（实习）浙江大学光华法学院2023级硕士研究生
指导：董锋
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