关税之下欧盟经济“边缘化”在加速吗?
作者：微信文章2025年4月以来，美国总统特朗普宣布对全球贸易伙伴的对等性关税政策，中美贸易战一度升温，美国对我国关税最高至145%，我国对美国也采取了同频上调关税的繁殖措施。但不久之后双方在日内瓦达成了关税协议，取消了新加征的关税，美国对我国关税政策恢复至拜登政府时代状况。相比于中美贸易战的强势对撞，欧盟在此次摩擦中显得尤为被动。美欧双方的关税协谈并不顺利，美国对欧盟商品的对等关税为20%，对钢铁、铝等产品关税上调至50%，而欧盟则计划对美国推出约950亿美元的反制性关税，虽然双方关税仍处于暂缓期，但美欧关税协谈博弈混乱局面，折射出一个更深层次的问题：欧盟正逐步失去在全球经济博弈中的主动性，陷入边缘化的危险境地。当中美在产业、货币与规则制定上竞相争夺全球主导权时，欧洲却因政策分裂、制度掣肘和战略犹疑，越来越难在全球资本、产业链和规则重构的三重游戏中扮演核心角色。欧盟是否正走向经济“边缘地带”？这一命题值得以更深入和结构性的方式探讨。
从资本全球流动的角度看，欧洲的存在感正在减弱。在美国《美国优先投资政策》的引导下，其3月的净长期国际资本流入从2025年1月的负42200亿美元增加到161800亿美元。4月和5月，美债市场合计吸纳近800亿美元外资净流入。与此同时，我国在稳定宏观政策和推进新质生产力背景下，吸引了东盟、中东主权基金等长期资本加码A股和国债配置。反观欧元区，尽管欧洲央行今年以来多次降息，但欧洲的债务风险与增长疲态并未得到有效缓解。在经济不良与贸易摩擦加剧的预期下，欧洲企业投资意愿显著下降，尤其在制造业与科技领域被美中“双吸走”。这一趋势可用资本磁力场理论解释——资本不仅追逐收益率，还寻求政策连贯性与地缘安全。在此方面，美国的霸权稳定性与中国的国家动员能力都远优于欧盟内部纷杂的多国博弈体制。欧洲市场既缺乏美元资产的信用锚，也不具备人民币资产的产业故事，其地位正在全球资本配置图谱中被“功能性边缘化”。
尤为重要的是，欧盟在全球产业脱钩进程中的角色已被边缘化。当前绿色新工业革命正重塑全球产业链，欧盟虽早早提出“欧洲绿色新政”，却在落实层面陷入“战略落空”。2025年上半年，美国强化《通胀削减法案》激励措施，明确要求绿色制造项目“本土优先”，同时与墨西哥、加拿大、日本加强产业联盟，打造“准闭环”式新能源生态。我国则通过“新三样”出口再提速，4-5月电动车与光伏出口分别同比增长28%和33%，并加快在中东、非洲布局新产能。欧盟的反应则显得力不从心。法国总统马克龙和德国总理朔尔茨在布鲁塞尔峰会上的能源政策分歧再次公开化，法国推动核能纳入绿色投资，德国坚持风光优先，欧洲产业政策继续碎片化。尽管欧盟计划设立“清洁技术主权基金”，但受制于财政规则与成员国掣肘，执行时间一再推迟。更值得警惕的是，欧盟企业正失去“中间品制造中心”角色。即便2025年英特尔与台积电在德国新建代工厂，项目落地周期也要到2027年，对当前产业竞争几乎无济于事。在全球战略脱钩背景下，欧盟未能建构起如我国的“本土产业整合能力”，也缺乏如美国的“地缘联盟制造力”。在全球价值链分工理论中，欧盟正从“引领者”向“配套者”滑落，其话语权随产业话语丧失而衰减。
美中最新的关税交锋，不仅是单边保护主义的复燃，更是全球规则主导权之争。在这种规则性博弈中，欧盟似乎既想避免卷入，又想维持制衡，结果只能陷于被动参与。面对美国对我国产品高关税，欧盟一方面担忧我国出口品倾销至欧洲，破坏其本地产业；另一方面又害怕对华施压引发反制，冲击本已脆弱的德系制造业。德国汽车工业联合会声明明确表示反对欧盟加征电动车关税，认为这将“自毁欧洲出口生态”。但与此同时，法国等国力推高关税壁垒保护本土产业，欧洲内部意见分裂加剧。这暴露出一个更深层的问题：欧盟并无独立的经济主权规则体系，其制度架构更像一个政策协调平台，而非战略意志整合体。在中美分别以国家资本主义（我国）和规则型霸权（美国）构建全球秩序的同时，欧盟的法制均衡主义正在失效。从长期来看，全球化与国家主权之间不可避免地存在张力，若无法建立国家与全球规则间的协调机制，边缘化将成为不可逆的长期趋势。
综上所述，当今世界正在从“多边全球化”转向“双边主导化”——中美两国日益掌控全球产业、资本与技术路径。在此结构性变局中，欧盟如果仍陷于技术官僚主义的路径依赖，无法真正实现财政统一、产业自主与战略协同，那么边缘化将不仅是一时的困境，而是其在21世纪全球经济史中的长期定位。欧盟不是没有潜力，但要实现再崛起，需要三重突破：制度上的深度整合，战略上的自主觉醒，以及产业上的系统重建。在下一轮全球绿色工业竞争和科技冷战中，欧洲不能再只是“规制者”与“中介者”，必须成为行动者与塑造者。
作者：中国外汇投资研究院研究总监 李钢文章来源：中国外汇研究院咨询电话：18653253332
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